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中国再提大豆振兴:对内调整结构 对外多元化进口

时间:2019-06-14 来源:第一财经 作者:佚名


  5月底,东北地区大豆春播已经结束,当前正是黄?#26149;?#22799;大豆、南方夏大豆播种之时,到7月底至8月初,就是秋大豆播种的时间。今年国产大豆开启振兴之路,除东北地区积极响应外,安徽、山东、河南等传统的大豆种植省份也加入这一计划。
 
  中国是世界上最大的大豆进口国,正常年份中国每年?#29992;?#22269;进口3000多万吨大豆,约占进口大豆总量的1/3。随着中美贸易摩擦的?#20013;?#20174;短期看,在?#27426;?#31243;度上影响两国的大豆贸易及种植情况;长期看,将打破业已形成的全球大豆贸易相对平衡的格局,产生连锁反应。
 
  国内此时重提大豆振兴计划,机遇又?#24515;?#20123;?
 
为?#25105;?#37325;提大豆振兴
 
  2019年3月,农业农村部发布《大豆振兴计划实施方案》(下称《方案》),这是2000以来,国家出台的第二轮大豆振兴计划。
 
  中国从最初的大豆净出口国,经过短短25年左右的时间,转变成为了世界上最大的大豆进口国,进口量占全球大豆贸易量的60%。2018年,中国进口大豆8803.1万吨,尽管出现近7年来首次?#38470;擔?#21516;比?#38470;?.9%,但大豆自给率仍然不足15%。
 
  促成这一角色转变的重要原因,是国内?#29992;?#23545;动物源蛋白需求增加,刺激了我国养殖行业快速增长,而动物饲料中的重要成分就是豆粕。
 
  过去一年,随着中美贸易摩擦的?#20013;?#20877;叠加养殖业遭遇非洲猪瘟疫情这一“黑天鹅”事件,中国在相当程度上降低了对大豆的进口需求。
 
  中国大豆产业协会原常务副会长刘登高认为,从指导思想来看,本轮大豆振兴计划是长期的、战略性的,是基于农业供给侧结构性改革进行的调整,并非权宜之计。
 
  刘登高称,本轮大豆振兴释放了几个信号:首先,把振兴国内大豆产业列入粮食安全、农业产业安全战略,将增强大豆主产区的农民和豆?#30772;?#21152;工企业的信心。
 
  其次,国家把扩大播种面积、提高单产、培育改良新品种、合理轮作培肥地力作为政策扶持的举措,这将从根本上扭转国内大豆产业下滑的?#32622;妗?/div>
 
  再次是明确了中国大豆产业的发展方向。发展高蛋白等多种特性大豆,满足中国大豆?#31216;?#22810;样化的需求,是中国大豆产业的优势。目前,国产大豆相比进口大豆每吨价格高出800元左右。但如果把国产?#31216;?#22823;豆与进口的饲料大豆混为一谈,就等于把人参卖成萝卜价,中国大豆将无竞争力可言。
 
  在黑龙江省隆平高科副总经理张鑫看来,如果中美贸易摩擦不缓解,这个政策就会?#20013;?/div>
 
补贴和价格
 
  近年来,我国大豆种植面积?#25351;?#24615;增长的背后,是国?#39029;中?#25512;进农业供给侧结构性改革,深入推进种植结构调整的结果。
 
  黑龙江省黑河市是我国优质食用大豆最集中的优势产区,黑河域内大豆种植面积稳定在1500万亩以上。基于本轮大豆振兴计划,2019年,黑龙江省为促进米豆合理轮作,调动农民种粮积极性,大豆生产者补贴标准保持在每亩300元左右,且高出玉米生产者补贴200元以上。
 
  但当地农民田玉占称,今年政府对大豆的补贴不及农户预期那么高。2018年,政府补贴是每亩地320元,今年补贴减少了,预计为260~270元。“去年种植大豆,产量是平年,加上后期补贴,收益要比玉米高。”
 
  基于对大豆振兴计划的补贴预期?#32422;?#21435;年的情况,田玉占预计,今年黑龙江大豆种植面积至少增加三?#31181;?#19968;以上,国内大豆达到2000万吨。不过“对后市价格不?#26149;茫?#23558;来价格会?#38470;怠?#27605;竟整个市场对?#31216;?#32423;大豆?#21335;?#36153;量是有限的。”
 
  与此同时,当地农民对补贴的预期直接导致种地成本的升高,东北地区地租同比增加2000元/公顷。田玉占称,由于补贴?#21335;陆擔?#21069;期以每公顷8500~9000元租地的农民被逼只能改种玉米。“就是赌一个希望,因为种大豆怎?#27492;?#37117;不赚钱,只有种玉米,预期将来每斤0.7元,每公顷产量达到10吨,这样才能赚到钱。”
 
  当地农民普遍认为,国家给予大豆种植补贴是一件好事,至少比原先的收储政策是一个很大的进步,“能把钱花到?#24230;?#19978;”。但他们认为,补贴应该更倾向于直接从事种植的农户或合作社。不然,就会把风险全部转嫁到大户或合作社,出现虽然有大豆补贴但是合作社反倒赔钱的不正常现象。
 
  张鑫认为,大豆振兴计划,振兴的是种植端,但下游需求端并?#20174;行?#25913;善。当前,产量的增加只会导致“豆丰价贱”。
 
  布瑞克?农产品集购网研究总监林国发称,种植玉米的比较收益要高于大豆,如果没有补贴的话,农民种植大豆的意愿会很低。鉴于当前农业供给侧结构性改革的情况,适当削减镰刀弯地区籽粒玉米种植,增加大豆、青储玉米及牧草种植,将优化我国农产品供需状况,对部分地区的耕地水肥?#25351;春?#29983;态?#25351;从兴?#24110;助。
 
  据统计,2018年我国大豆播种面积1.26亿亩,年产量1600万吨。?#27426;?#25105;国大豆年需求量近1.1亿吨,每年进口近9000万吨,大豆自给率不足15%。中国工程院院士、南京农业大学作物遗传育种学教授盖钧镒提到,随着这次大豆振兴计划的推进,中国的大豆规模可实现1.5亿亩单作加5亿亩间套。
 
  值得注意的是,我国种植大豆为非转基因大豆,主要用于?#31216;?#21450;?#31216;?#21152;工。相较于进口转基因大豆来?#23548;?#26684;偏高。而进口大豆主要用于压榨生产,主产品豆粕用于饲料养?#22330;?#22312;?#31216;?#21152;工行业,非转基因大豆具有?#20998;视?#21183;,我国每年均有?#27426;?#25968;量的非转基因大豆出口到其他国家用于?#31216;?#21152;工。
 
  林国发认为,我国每年有1300万~1500万吨?#31216;?#32423;大豆的需求,如果?#20174;?#37247;造及一些大豆发酵产品均使用非转基因大豆,我国?#31216;?#22823;豆的需求将会进一步增加。
 
  进口大豆和国产大豆分属两个消费市场,虽相互交叉,但主要表现在进口大豆挤占国产大豆的市场份额。当国产大豆与进口大豆价差过大时,部分?#31216;?#20225;业就会违规使用进口转基因大豆作为?#31216;?#22823;豆来使用,压减国产大豆的需求,导致国产大豆供应出现过剩,价格出现下跌。
 
  林国发表示,国产大豆振兴,除了农业相应补贴,更应该理顺大豆价格的传导机制,严厉打击?#31216;?#24037;业违规使用转基因大豆的行为,理顺国产大豆与进口大豆的差价。
 
拓展大豆多元化进口渠道
 
  尽管中国积极推进大豆产业的发展,但多重因素导致国产大豆增幅有限,更需要多元化进口保证供应。
 
  中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊称,考虑到资源禀赋的原因,我国大豆主要依靠国外市场的?#32622;?#19981;会改变。“在自美大豆进口大幅减少的情况下,中国?#24515;?#21147;、有信心通过丰富的政策工具和多元的供应来源,保障国内供需平衡。”
 
  在“?#28142;?#19968;路”倡议等战略和政策的推动下,中国农业对外经贸合作的广度与深度正在加快。中国正在拓展大豆的多元化进口渠道,扩大从南美、俄罗斯等国家的进口。
 
  对于未来大豆进口格局,林国发分析,中短期来看,主要进口来源仍以南美为主,特别?#21069;?#35199;。未来五年,巴西大豆将基本维持在中国大豆进口量的60%~75%之间,整个南美大豆进口占中国进口量的70%~85%之间。中国可通过海外投资、合作等手段,增强贸易控制能力,保证第一大供应源的稳定供给。
 
  林国发表示,虽然大豆产量主要集中在美洲大陆,但是全球适宜种植大豆的地区有很多,比如俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦,还有非洲等新兴市场,降低对某个国家和地区的进口依赖,可以降低贸易风险。不过目前这些地方缺乏市场和相应的配套。可以预期的是,这些地区将会受中国因素的影响,而扩张大豆种植面积。

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